L’AVIS DE ...

Khalid Cheddadi
« C’est le moment de sauter le pas »

Le scénario alternatif devrait placer la CIMR au cœur du régime complémentaire obligatoire du privé. Point de vue de son président sur l’impact de la réforme.

Le challenge de la prochaine étape consistera à convaincre l’ensemble des parties prenantes, tout en conservant l’équilibre entre compétitivité économique et financement des déficits.

Le cabinet Actuaria vient de remettre son rapport. Quelle est votre analyse ?

KHALID CHEDDADI : Au départ, cinq scénarii ont été identifiés. Aucun ne répondait aux besoins du marché. Le consultant nous a ensuite proposé un scénario alternatif qui semble respecter le juste équilibre entre trois piliers : d’une part, le régime de base et le régime complémentaire obligatoire, gérés en répartition et d’autre part, le régime facultatif géré par capitalisation. Ce schéma semble répondre aux impératifs de généralisation de la couverture et d’amélioration de la situation financière du système de retraite ainsi que sa pérennisation. Malgré les zones d’ombre, le travail accompli au Maroc et le projet de réforme qui se dessine sont jugés remarquables par les experts de l’AISS (Association internationale de sécurité sociale), de la Banque mondiale et du consultant qui nous accompagne. 

Si ce scénario est retenu, quelles seront les retombées sur la CIMR ?

La première conséquence est la généralisation du régime de la CIMR. Mais, pas sous sa forme actuelle. Aujourd’hui, il s’agit d’un régime facultatif qui s’adresse à une population relativement restreinte par rapport aux affiliés à la CNSS. Nous couvrons à peu près 260 000 personnes, contre plus de deux millions par la CNSS, soit un rapport de un à huit et demain, nous aurons à traiter une population plus large. Par ailleurs, aujourd’hui, les contributions sont calculées sur la totalité du salaire. Dans la solution proposée, elles le seront sur un salaire plafonné avec deux niveaux : 6 % pour la première tranche et 13,80 % pour la seconde, qui sera plafonnée à 32 000 dirhams.

Quels sont les freins susceptibles d’en limiter la faisabilité ?

Les difficultés sont de différents ordres. D’abord, c’est le déséquilibre entre contributions et prestations qui était à l’origine des difficultés financières du système de retraite. Le consultant préconise donc une augmentation des contributions et une diminution des prestations. Il recommande également l’augmentation de l’âge de départ à la retraite pour atténuer le relèvement des contributions ou la réduction des prestations. A présent, il faut convaincre les différentes parties et trouver le moyen de faire supporter ces niveaux de prestation à l’économie marocaine et de financer les déficits antérieurs.

Quels sont les impératifs de la CIMR ?

La CIMR gère un régime de retraite facultatif privé qui a été construit par ses entreprises adhérentes et géré de façon responsable, ce qui lui confère le statut du seul régime pérenne, aux dires même des experts du cabinet Actuaria. Sa transformation en régime obligatoire va induire un changement structurel, acceptable s’il sauvegarde son autonomie et ses équilibres financiers de long terme.

Quelles erreurs ne pas reproduire pour boucler ce chantier entamé en 2004 ?

Je ne pense pas que ce chantier ait traîné. Le dossier, très complexe, implique plusieurs intervenants. Il faut être pédagogue et éviter la démagogie pour fédérer toutes les parties. La première erreur serait de ne pas prendre de décision et de traîner. Aujourd’hui, nous avons une opportunité démographique avec une population plutôt jeune. Notre pyramide des âges n’est pas encore inversée, ce qui rendra la réforme utile socialement et moins coûteuse financièrement. Notre insuffisance de couverture peut s’avérer un avantage puisque nous sommes dans des systèmes de gestion par répartition. En effet, la population des actifs cotisants sera très importante alors que celle des retraités sera nulle au départ avant de progresser lentement. Nous disposerons donc d’une manne financière importante qui peut servir au financement d’une partie des dettes antérieures. La seconde erreur serait de ne pas aller jusqu’au bout, sous prétexte qu’une réforme systématique serait lourde de conséquences au plan social et d’opter pour de petites réformes pour retarder l’échéance.

Propos recueillis par K. E. H.

Fouad Benseddik
« Tout est affaire de volonté politique »

L’expert des questions sociales en entreprise propose un minimum vieillesse aux femmes au foyer et aux salariés de l’informel. Une mesure recommandée par l’Organisation internationale du Travail.

Fouad Benseddik est formel. La réforme de la retraite est avant tout une décision d’ordre politique. Mais il ne manque pas d’exprimer son scepticisme.

Quel scénario est selon vous le plus indiqué ?

FOUAD BENSEDDIK : C’est déjà bien de vouloir sortir de la situation actuelle. Mais sur ces affaires, la méthode conditionne l’action. Jusqu’ici, les décisions ont souvent été prises sans vision à long terme. Résultat : seuls les salariés solvables sont couverts par des régimes non solidaires entre eux et donc plus coûteux (CIMR, CNSS, RCAR, CMR). Unifier tous ces acteurs serait une idée rationnelle. Mais elle prendra du temps. Isolée, elle ne résoudrait que partiellement le problème. Le paradoxe marocain est que la démographie est jeune (70 % de la population a moins de 30 ans), tandis que les affiliés à un régime de retraite constituent une pyramide des âges proche de celle des pays industrialisés. Ces derniers sont confrontés au déséquilibre entre actifs et retraités.

Cette situation est liée à la part prépondérante de l’informel et à l’entrée de plus en plus tardive sur le marché du travail. De plus, une grosse partie de la population active, comme les salariés de l’artisanat ou de l’agriculture, est aujourd’hui déprotégée. Tout comme les professions libérales qui n’ont aucune couverture organisée.

Un régime de base unique géré par la CNSS et un régime complémentaire bipolaire semblent favorisés. Qu’en pensez-vous ?

Avant de choisir l’organisme gestionnaire, le plus important est de déterminer le modèle d’assurance souhaitable. La CNSS est un acteur de référence du secteur privé, et c’est aux partenaires sociaux qui la financent de décider s’ils veulent mutualiser leurs ressources avec celles du secteur public. Attention aussi aux effets de taille. La CNSS gère déjà les allocations familiales, la maladie, le remplacement du salaire dans les situations de maladies et de maternité. Il faut instaurer des murailles étanches entre la trésorerie de toutes ces branches. Toutefois, l’option d’un régime universel de base, obligatoire et géré par répartition est un modèle qui marche dans de nombreux pays. Ensuite, un deuxième pilier porterait sur un régime complémentaire obligatoire dont il faudra déterminer le mode de gestion, par répartition ou capitalisation, mais qui soit paritaire. Un troisième pilier pourrait compléter ce dispositif, sous forme volontaire, individuelle par capitalisation.

Reste à savoir si, parallèlement, le Maroc se dotera ou non d’un régime d’appui aux personnes pauvres et âgées. Un régime de pension est censé protéger, ne serait-ce qu’un minimum, les personnes dépendantes. Il est possible de répondre à ce besoin, non par des prélèvements sur les salaires, mais par l’impôt. Accorder un minimum vieillesse, par exemple 500 dirhams par mois, à des mères de plus de 60 ans qui n’ont aucun revenu, ou à des hommes qui ont travaillé toute leur vie dans l’informel, est une mesure d’équité réalisable. Elle est recommandée par l’Organisation internationale du Travail et expérimentée avec succès dans des pays en développement.

Quelles sont les erreurs à éviter pour accélérer le rythme de cette réforme en suspens depuis des années?

D’abord, mettre fin à l’opacité des travaux et impliquer davantage les parties prenantes dont les intérêts sont directement en jeu. Ensuite, ne plus donner l’illusion que la question est seulement d’ordre technique, car elle découle autant des choix politiques.

Propos recueillis par Khadija El Hassani